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日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》，標(biāo)志著國(guó)企工資改革將迎來(lái)新節(jié)點(diǎn)。此次國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)容主要包括哪些方面？改革的亮點(diǎn)在哪里？天強(qiáng)管理顧問(wèn)總經(jīng)理祝波善先生作為國(guó)資國(guó)企改革專家第一時(shí)間接受了北京商報(bào)、證券日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)等多家知名媒體的記者采訪，進(jìn)一步解讀了《意見(jiàn)》中值得關(guān)注的亮點(diǎn)與突破。

兩大突破，調(diào)動(dòng)員工積極性

祝波善先生認(rèn)為，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》中，有兩大亮點(diǎn)值得關(guān)注。一是工資總額采取備案制，二是分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。以往國(guó)企工資總額采取審批制，此次改為備案制后，使得企業(yè)的自主權(quán)進(jìn)一步加大；而分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)更是一個(gè)新的突破，有利于企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)效益、行業(yè)等具體情況，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)確定工資總額，避免“一刀切”現(xiàn)象，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工積極性。

工資總額預(yù)算管理，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)類商業(yè)國(guó)企自主權(quán)

下一步，在工資總額管理方式的改革上，將全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。

工資總額預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制。對(duì)其他國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。

祝波善認(rèn)為，從分類的角度對(duì)國(guó)企工資總額預(yù)算進(jìn)行規(guī)范化管理，是具有積極意義的，而且，合理確定工資總額預(yù)算周期。國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過(guò)三年，周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

同時(shí)，為了強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行，文件要求國(guó)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過(guò)程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預(yù)算時(shí)所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。

現(xiàn)在一些競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企需要和市場(chǎng)上各類企業(yè)共同爭(zhēng)人才，如果在薪酬上沒(méi)有充分的自主權(quán)，無(wú)法按照市場(chǎng)需求制定工資，就很難具備相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而《意見(jiàn)》出臺(tái)后，在符合條件的國(guó)企中，中層、基層員工，以及“體制外”的職業(yè)經(jīng)理人等職工的薪酬，都可以由董事會(huì)自主決定，而且還可以根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定調(diào)整工資總額預(yù)算，競(jìng)爭(zhēng)類商業(yè)國(guó)企自主權(quán)被明顯強(qiáng)化了。

央企、國(guó)企負(fù)責(zé)人不在本次“放權(quán)”范圍內(nèi)

根據(jù)《意見(jiàn)》，我國(guó)國(guó)企的工資總額將全面實(shí)施預(yù)算管理，由國(guó)企自主編制。其中，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。而這之中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，工資總額預(yù)算還是要實(shí)行核準(zhǔn)制。

不過(guò)，祝波善先生提出，雖然對(duì)于部分國(guó)企來(lái)說(shuō)，工資總額可以自主決定了，但是央企、國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬并不在本次“放權(quán)”范圍內(nèi)，國(guó)企尤其是一級(jí)央企中帶有行政級(jí)別的負(fù)責(zé)人，薪酬仍然不能由企業(yè)自主決定。

“本次《意見(jiàn)》對(duì)于國(guó)企、央企負(fù)責(zé)人薪酬制定權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定，這意味著，這類員工的工資仍然要按照《方案》實(shí)施，未來(lái)這項(xiàng)權(quán)利是否能下放至企業(yè)董事會(huì)還是未知數(shù)。”祝波善表示。