國有資本充實社保基金一直被看做是為應對未來潛在基本養老保險基金缺口的“后招”，日前，國務院正式印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，明確了多年懸而未決的具體劃撥方法、比例等問題。
根據《方案》，劃轉比例統一為企業國有股權的10%。劃轉的中央企業國有股權，由國務院委托社保基金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和監督；劃轉的地方企業國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉的國有股權委托本省（區、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。
國資國企改革專家、天強管理顧問總經理祝波善先生近日接受媒體采訪，分享了他對《方案》的一些理解。
中國聯通等央企有望成為劃轉試點
近兩年，通過降低社會保險繳費比例來給企業、職工減負已成為社保政策改革的趨勢之一。然而，面對我國老齡化問題愈發嚴峻、養老保險基金收支平衡壓力與日俱增的現實，業界對于《方案》出臺的期待不斷升溫。
“實際上《方案》所屬的劃撥國企國有股權，就是以股權形式表現出來的國有資本。”祝波善先生解釋稱，目前，我國的國企主要分為央企和地方國企，其中，對央企行使資本監管、產權管理職能的主要是國務院國資委、財政部等部門，前者負責的企業類型相對綜合、全面，后者管理的央企相對偏金融類，而比較特殊的中國鐵路總公司、中信集團則是由國務院直屬、財政部進行資產管理。祝波善先生結合《方案》的思路預測：雖然中央深改小組要求年內國企要完成公司制改革，但從目前的情況來看，國務院國資委系統的企業劃轉條件相對成熟，國家電網、“三桶油”、中國移動和中國聯通等都有望成為劃轉試點。
10%劃轉比例：符合目前國資監管情況
10%，這是《方案》確定的企業國有股權劃轉比例，也是整個文件的關鍵所在。
數據顯示，截至今年上半年，我國國有企業資產總額為143.5萬億元。“雖然這近150萬億元的資產中還包括了已經劃轉10%進入社保基金的上市國企資產，但由此仍然可以看出，未來要補充至社保基金中的國資規模還是十分龐大的。”祝波善表示。
但即便如此，業界仍有觀點認為，10%的劃撥比例相對保守了一些，有可能是相關部門為政策調整有意留下空間。
而祝波善先生認為，目前，我國國有股權總規模并不確定，10%的劃轉比例已經對國資監管體系提出了不小的挑戰，以目前的情況來看，限定在10%還是比較符合實際的。“以國務院國資委管轄的央企為例，劃轉10%后，國資委面臨更多元的企業持股模式。雖然社保基金是特殊持股方，但如果三年后股權被變現進入了社會資本手中，操作方式就會變得更加復雜。”祝波善直言，現階段劃轉比例越大，三年后的不確定性就越大。
《方案》出臺將倒逼企業加速改革
一項新政的出臺往往與一個或多個領域的改革相輔相成。對于《方案》來說，與之關聯最密切的除了國企改革之外，還有基本養老保險制度的改革。
“《方案》的出臺會給企業帶來一定的分紅壓力，但這確實是有積極作用的，能倒逼企業加速改革。”祝波善表示。
